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历史名城的金字招牌真会被摘掉吗？(看·世界遗产)

与此同时，各地开始了申请历史文化名城的新浪潮，

如何有效保护名城的历史风貌也逐渐形成了较为详细的方法和退出机制。

2018年5月2日，河北省卫县成为第134个国家历史文化名城。此后，全国历史文化名城的数量没有变化，——座没有增减。

2019年9月，住房和城乡建设部和国家文物局联合宣布对历史文化名城、名镇、名村保护进行评估和检查。我们主张各省(市、区)抢救和保护历史文化名城、名镇、名村，积极制定地方保护法律法规，创新保护方式。同时，我们也批评了大规模拆迁建设、急功近利、重前期申报、轻后期维护等保护名城的做法。

与此同时，各级历史文化名城申报工作仍在逐步推进。即使受到流行病的影响，它也没有停滞不前。进入2020年后，一波新的加速浪潮出现了。

各地申报积极踊跃

　　多个著名文化城市也名列其中

到目前为止，中国已经宣布了三组国家历史文化名城，并有适当的补充。在目前希望“上榜”的城市中，厦门和大连非常有吸引力。

厦门是著名的风景园林城市，拥有鼓浪屿世界文化遗产。2020年2月，当地政府发布了《厦门市申报国家历史文化名城工作方案》，并将加快《厦门市历史文化名城保护规划》的准备工作。1月23日，厦门市第十五届人民代表大会第五次会议已于《政府工作报告》提出，厦门将爱护历史文化遗产，积极推进国家历史文化名城申报工作。做好鼓浪屿世界文化遗产的保护、修复和活化工作，“打造高贵的文化岛、优雅的宜居岛、精致的旅游岛”。

今年，辽宁省将开始申请大连和朝阳作为国家历史文化名城。这是在推进沈阳历史文化名城保护工程实施和辽阳申报工作的基础上的新发展。目前，国家历史文化名城辽阳的申报材料已经正式上报。东莞街和大连太阳沟也被批准为省级历史文化街区。

今年2月，重庆市政府也正式批准江津成为市级历史文化名城。同时，在江津设立了香福路传统风格区和吉华3539鞋厂传统风格区。这也是重庆自2018年9月1日实施《重庆市历史文化名城名镇名村保护条例》以来的首个市级历史文化名城。

今年3月，江苏省连云港市领导小组召开了第三次会议。自2017年11月开始申请国家历史文化名城以来，地方申请省级历史文化名城的工作已接近尾声。会议强调，各单位要“逆向调度，突出重点，狠抓落实”，确保各项工作任务在规定时间内高质量完成，为全省历史文化名城的成功申报做好充分准备，加快“申报名扬天下”。

申报名城同时需有保护方案

　　法规、规划皆强调整体意识

与以往的申报不同，新申报的城市和获得金字招牌的著名城市现在都开始结合城市发展规划，加强整体保护意识。

缺乏整体保护的意识和手段是历史文化名城保护中的“顽症”。一些城市只注重对单体建筑的保护，忽视了对建筑周边环境的保护。文物古迹成了“盆景”。一些城市只注重街区的保护，忽视了对旧城整体格局和风格的保护。一些城市只重视重要价值遗迹的保护，而忽略了具有普遍价值的建筑物和构筑物的保护和利用……这也给著名城市的应用敲响了警钟。

因此，新出台的著名城市保护措施

山东济南于1986年12月8日被列为第二批国家历史文化名城。2019年11月批准的新《拉萨历史文化名城保护规划》指出“保护济南历史文化名城文化遗产及其历史环境的真实性和完整性”，“保护和延续济南历史文化名城的整体格局和风貌，保持济南山、泉、湖、河、城的整体风貌”。同时，该规划将济南城市整体保护解构为“一个核心、五个走廊、十个街区”，古城街巷“保护和延续了街巷南北贯通、东西贯通的古城街巷格局特征”。现有建筑的重建是为了“保持或恢复它们的历史特征”，使它们与街区的历史特征相协调。

2020年，北京还将推动修订《历史文化名城保护条例》，主要内容包括调整和完善历史文化街区的划定，制定历史建筑管理办法。

今年2月24日，四川省人民政府批准了庐山和王仓省级历史文化名城保护规划。其中，还特别强调体现综合保护的视角，做好周边整体景观环境的协调和管理，维护历史城区环境和周边自然景观特色。同时，四川省政府批准的《济南历史文化名城保护规划》强调“保护遗产和环境的完整性和连续性”。它把历史文化资源及其所依托的城镇作为一个有机整体，并协调保护历史文化资源和周边环境。它以古城的景观格局为目标，保护历史名城的景观廊道和周边景观，从整体上控制历史名城的高度和建筑特色以及周边环境的建成区，确保“庐山历史名城的整体可识别性”。

虽然历史文化名城的保护在规章制度中得到了细化和完善，但其效果更多地取决于规章制度的实施。“说到这里，我们还可以做”是加强保护名城意识的最重要的一个环节。

各地保护环节更加细化具体

　　名城撤销机制已箭在弦上

历史文化名城的称号仍然是一块金字招牌。

2017年至2018年，住房和城乡建设部和国家文物局组织了对中国历史文化名城名村保护的评估和检查。评估检查发现，山东省聊城市、山西省大同市、河南省洛阳市、陕西省韩城市和黑龙江省哈尔滨市存在大规模拆迁建设、真假拆迁建设、破坏古城景观和环境格局等问题。因此，国家历史文化名城的历史文化遗迹遭到严重破坏，其历史文化价值受到严重影响。在对上述五个城市进行通报批评的同时，住房和城乡建设部和国家文物局责令限期整改，要求在2019年5月31日前上报整改情况。

在2019年3月发布的《芦山县历史文化名城保护规划(2017-2035)》中，明确表示住房和城乡建设部和国家文物局将要求国务院撤销未得到妥善整改的城市的国家历史文化名城称号。

然而，整改过程比预期的要长。

陕西韩城也是黄河沿岸的一个区域性核心城市。2020年1月9日，陕西省住房和建设厅与韩城市政府就历史文化名城保护问题举行了另一场讨论。强调古城保护应纳入全省乃至全国文物保护范围。它应该尊重古代城市的原始规定，正确处理这种关系

2020年3月1日，修订后的《住房和城乡建设部 国家文物局关于部分保护不力国家历史文化名城的通报》将生效。与1997年12月13日山东省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过的《山东省历史文化名城名镇名村保护条例》版本相比，覆盖面更广，法规从24项增加到52项。与此同时，撤销机制正式出现在条例中。新条例第二十条规定了名城称号的撤销程序:“历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区的布局、环境和历史风貌因保护不力受到严重破坏的，由省住房和城乡建设部门会同省文物部门给予警告并向社会公布，省人民政府应当责成当地市、县人民政府限期整改并采取补救措施。整改期满后，省住房和城乡建设主管部门会同省文物主管部门组织专家进行检查。如果考核不合格，省人民政府将撤销省级历史文化名城、名镇、名村、名区的称号。”

值得注意的是，条例也特别明确:“国家历史文化名城和中国历史文化名镇名村的名称的撤销，按照国家有关规定执行。”对有关“未依法履行保护、监督和管理职责，造成警告和撤销历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区称号的人员”可追究刑事责任。

从上述进展来看，著名城市撤销机制已逐步“开花”，并开始在各方面逐步实施。

那么，历史文化名城的金色招牌会被拆除吗？

戚欣余浪卓

[主编:田伯群]