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建立巡视巡察上下联动的监督网，是党的十九大和十九届中央纪委二次全会部署的一项重要任务。

认真对标中央精神，按照中央纪委部署要求，省委积极探索巡视巡察联动机制，制定出台《关于建立全省巡视巡察上下联动监督网的实施意见》，立足下好巡视巡察“一盘棋”，上下联动巡视巡察重点领域，将上级巡视巡察反馈意见整改情况作为下级巡察重点，上级巡视巡察提级运用下级巡察成果，推动形成上下联动、有效贯通的巡视巡察工作局面。

早在2016年9月省委对扶贫领域开展专项巡视后，我省就着手探索构建巡视巡察上下联动的监督网。去年底启动的全省脱贫攻坚巡视巡察“回头看”、扫黑除恶、作风建设专项巡视巡察工作，就是我省巡视巡察联动作战的一次代表性“战役”。这次联动“作战”既实现了三个领域突出和典型问题的“盘点清仓”，又推动了省直层面找准症结、系统完善制度规定，推动解决了一批群众反映强烈的问题，监督效果得到广泛认可。

健全领导体制，确保巡视巡察步调一致、聚焦聚力

建立巡视巡察上下联动的监督网，凝聚起强大的监督合力，领导体制是根本保证。

省委将推动巡视工作作为履行全面从严治党主体责任的重要工作，作为从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作重要要求的有力抓手，把巡视巡察重点任务纳入省委常委会年度工作要点，切实发挥巡视巡察的政治监督、政治导向作用；把探索建立上下联动监督网、横向协作配合机制纳入全面深化改革重点内容，为实现全省巡视巡察高质量全覆盖提供有力保障。

建立巡视巡察上下联动的监督网，是党的十九大和十九届中央纪委二次全会部署的一项重要任务。

认真对标中央精神，按照中央纪委部署要求，省委积极探索巡视巡察联动机制，制定出台《关于建立全省巡视巡察上下联动监督网的实施意见》，立足下好巡视巡察“一盘棋”，上下联动巡视巡察重点领域，将上级巡视巡察反馈意见整改情况作为下级巡察重点，上级巡视巡察提级运用下级巡察成果，推动形成上下联动、有效贯通的巡视巡察工作局面。

早在2016年9月省委对扶贫领域开展专项巡视后，我省就着手探索构建巡视巡察上下联动的监督网。去年底启动的全省脱贫攻坚巡视巡察“回头看”、扫黑除恶、作风建设专项巡视巡察工作，就是我省巡视巡察联动作战的一次代表性“战役”。这次联动“作战”既实现了三个领域突出和典型问题的“盘点清仓”，又推动了省直层面找准症结、系统完善制度规定，推动解决了一批群众反映强烈的问题，监督效果得到广泛认可。

健全领导体制，确保巡视巡察步调一致、聚焦聚力

建立巡视巡察上下联动的监督网，凝聚起强大的监督合力，领导体制是根本保证。

省委将推动巡视工作作为履行全面从严治党主体责任的重要工作，作为从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作重要要求的有力抓手，把巡视巡察重点任务纳入省委常委会年度工作要点，切实发挥巡视巡察的政治监督、政治导向作用；把探索建立上下联动监督网、横向协作配合机制纳入全面深化改革重点内容，为实现全省巡视巡察高质量全覆盖提供有力保障。

在对全省市县两级巡察工作开展专题调研的基础上，省委出台巡察工作实施办法，省编委下发《关于规范市县党委巡察机构设置和编制配备的指导意见》，从制度层面对我省巡察工作进行规范。目前，全省市县两级巡察机构的设置和编制、职数已全部按要求规范落实到位。

省委书记部署审定每轮巡视任务，逐一听取各巡视组巡视情况汇报，点人点事提出具体要求，直接约谈发现问题较多的被巡视党组织主要负责人，深入基层调研整改情况，加强全过程领导。省委巡视工作领导小组认真履行组织实施责任，加强对市县巡察工作的领导和指导督导，坚持巡视巡察同部署、同推进、同要求，坚持高位推动上下联动监督、横向协作配合。严格落实党委书记听取巡察情况汇报讲话报备制度，上级领导小组组长、副组长审核，强化质量把关。市县两级党委按照部署要求，积极支持配合搞好巡视巡察上下联动。省直单位在经领导小组批准后，探索开展内部巡察，纳入全省巡视巡察上下联动监督网。省委巡视办按照领导小组要求，对市县巡察工作跟踪督导，及时纠偏正向。

为实现巡视巡察上下同步、系统同向、互促共进，我省重点在谋篇布局和整体规划上做好配合和工作对接，层层推动制定了五年规划和年度计划。去年，省委对表中央巡视工作规划部署要求，及时修订省委巡视工作规划，并下发至全省县级以上党组织；市县两级党委参照上级规划和年度重点，结合本地实际制定本级巡察规划和工作重点，进一步明确巡视巡察工作重点，做到既实现无缝对接,又避免交叉重复。

为充分发挥巡视巡察的持续震慑作用，省委要求各级纪检监察机关、组织和有关职能部门全力支持配合巡视巡察工作。省委巡视办与省纪委省监委机关及派驻机构、省委组织部、省委宣传部、省审计厅等部门建立了5个协作配合机制。在拟定每一轮巡视工作任务时，分别征求相关部门意见；各职能部门根据日常工作中掌握的情况，提出意见建议，对问题突出的党组织，视情开展机动巡视。去年3月，根据省纪委省监委监督检查室提供的有关情况，省委第二轮巡视对省投资集团党委开展了机动巡视，经巡视组了解印证，该党组织原主要负责人在巡视期间被采取审查调查措施，起到了很强的震慑效应。

创新方式方法，确保巡视巡察上下联动、无缝对接

对标中央年度巡视重点，省委选定相关板块、领域作为联动巡视巡察对象，纳入省市县三级年度同步巡视巡察计划。

2016年9月至10月，省委派出7个巡视组率先对井冈山市、瑞金市等全省25个国定贫困县开展专项巡视，同时引领带动各市、县党委对其他县（市、区）和乡镇、贫困村开展专项巡察，开始了省市县三级联动开展扶贫领域专项巡视巡察的探索。截至目前，全省市县两级共开展128轮扶贫专项巡察，巡察了89个县（市、区）、1129个乡镇（街道）、6671个村（居）、1749个基层站（所）、910个单位，实现了对扶贫系统（单位）、县（市、区）、乡镇（街道）和贫困村全覆盖。

去年底，为全力配合中央对我省开展的脱贫攻坚专项巡视，我省组织省市县三级党委，采取统一目标定位、动员部署、巡视巡察对象、时间安排、监督检查内容等“五统一”方式，联动开展脱贫攻坚巡视“回头看”、扫黑除恶、作风建设三方面内容的专项“同步巡”，开启了巡视巡察工作的“大合唱”。

为达到巡深巡透的联动效果，在省委开展专项巡视期间，相关市县派出巡察组，对巡视没有覆盖到的县、乡、村开展巡察，或派出巡察组协助巡视组深入了解有关专项问题，通过“协作巡”让“利剑”直插基层。另一方面，市县两级党委巡察组还把省委巡视组反馈、移交的问题纳入巡察监督重点，深入了解“接力巡”。

为立行立改解决突出问题，各地针对巡视巡察中发现的少数基层干部在扶贫领域不作为、乱作为，以及吃拿卡要、优亲厚友、作风霸道等侵害群众利益的问题，加大查处通报力度，切实推动干部作风转变。抚州市巡察发现113条扶贫领域作风问题线索，86名党员干部受到处理。上高县对巡察发现的塔下乡槐树岭村等6个村党支部书记违规领取救济救灾款、低保资金等问题进行了立案查处。

在巡视巡察上下联动过程中，省委巡视工作领导小组还注重指导市县两级党委探索对同一系统、跨地域的联动提级“交叉巡”。对一些重点系统、重点地方，要求由市委巡察机构牵头，以市委名义统一抽调力量，统一编组到异地开展交叉巡察，将巡察发现的问题线索，按照党组织隶属关系和干部管理权限分别反馈、通报和移交，发挥整体推进作用。截至去年底，全省各地提级交叉巡察557个党组织，有效破解了“权威不够，巡不深察不透，人情干扰多”等难题。

盯住问题不放，确保整改落实见底见效、标本兼治

去年3月至5月，省委8个巡视组对新余市委、省环保厅党组等22个党组织开展了常规巡视，对1个党组织开展了“机动式”巡视。这轮巡视是党的十九大后我省开展的首轮巡视。当年6月，省委巡视工作领导小组组长、副组长分别带领相关巡视组，向被巡视党组织反馈巡视情况，就抓好巡视整改工作提出要求。

由省委巡视工作领导小组组长、副组长及其他成员分头带队参加反馈，这在我省还是首次，彰显了省委抓好巡视整改的鲜明态度和坚定决心。参照省委做法，南昌、新余、宜春、吉安、上饶等地党委积极跟进，由市县委书记、巡察工作领导小组成员带队反馈，集中约谈被巡察党组织“一把手”，要求坚决把巡察反馈问题整改到位，以整改实际成效取信于民。

我省始终把人民群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应，作为巡视巡察问题整改工作评判标准。针对巡视巡察发现的突出问题，各地各级以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，及时严肃查处违纪违规行为，同时注重改立并举，举一反三，建章立制，推动问题标本兼治。

省纪委省监委机关、省委组织部切实加强巡视整改日常监督，制定监督推动中央和省委巡视整改工作方案和流程，班子成员带头开展整改调研督办。去年上半年，省委巡视办联合省纪委省监委党风政风监督室和8个执纪监督室，采取明察暗访的方式，对市县落实扶贫专项巡视巡察整改情况进行了全面督查，共发现问题50个，追责问责87人，给予党纪政务处分26人。省委组织部重点加强对执行民主集中制、党建工作、选人用人、干部履职担当等问题整改日常监督，建立问题线索办理初审、复审、会审“三审”机制，加大对干部履职担当问题处置力度，免职处理4人、诫勉处理7人、谈话提醒13人、涉嫌违纪移交纪检监察机关处理3人，有力推动干部能上能下、担当作为。

为发挥巡视巡察治本作用，针对巡视巡察发现的各类重点难点问题，各地认真梳理问题、分析原因，完善制度、堵塞漏洞。针对反映较多的扶贫资金使用问题，省委巡视的25个贫困县分别制定或重新修订扶贫专项资金管理办法，有效杜绝挤占、挪用扶贫资金现象发生。萍乡运用“建账、交账、清账、核账、晒账”的“五账工作法”，做实巡察“后半篇文章”，其下辖部分县（区）也结合自身实际，建立了“挂号建账、对号结账、销号下账”的管理模式，既加强了巡察整改工作，又找到了市县联动的新途径，从源头上巩固了巡察成果。

“下一步，我们将按照中央关于‘完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督四个全覆盖的监督格局，深化巡视与纪检监察、组织、审计、信访等协作配合机制’要求，进一步健全我省巡视巡察上下联动、左右贯通的立体监督网，推动构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。”省委巡视工作领导小组相关负责人表示。 （记者 张武明）