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中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议从党的第十九次全国代表大会确定的战略目标和主要任务出发，对教育作出了新的安排，明确了提高教育管理体制和管理能力现代化水平的总体方向和重点。从今天起，教育科学版将开设“学习中共十九届四中全会精神教育专题”。邀请专家深入学习和理解全会精神，提高认识，建立共识，帮助教育系统落实全会精神，加快教育现代化建设，建设教育强国，办好人民满意的教育。

《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)经中共十九届四中全会审议通过，指出:“完善职业技术教育、高等教育和继续教育的协调发展机制。”这是全面贯彻党的十九大原则，朝着“建设全民终身学习的教育体系”方向迈出的重大决策。在促进教育领域治理体系和治理能力现代化的过程中，它必将处于非常重要的地位。自世纪之交国际国内职业技术教育、高等教育、继续教育的基本定位年以来，世界发生了两大变化，即从工业化社会到智能社会，从一次性学术教育到终身学习。如果一个国家只依靠普及普通教育(甚至普及高等教育)，而没有满足人力资源市场需求的职业技术教育和继续教育，就很难确保可持续的经济和社会发展。许多国家实施的技术和职业教育与培训(TVET)或生计教育(基于工作的教育)已成为德国、英国、澳大利亚和韩国等一些发达国家经济繁荣和社会进步的主要原因，并被视为许多发展中国家经济和社会稳定发展的关键。

UNESCO 2011年版《国际教育标准分类》认为，通识教育是指旨在发展学习者的通识、技能和能力的教育，这通常使他们为同等或更高水平的教育做好准备，并为终身学习奠定基础。然而，职业教育包括培训，培训使学习者能够获得专业或行业特有的知识、技能和能力。完成包括实践培训在内的课程后，他们可以获得政府部门或劳动力市场认可的职业资格证书。它没有强调学位和文凭之间的联系。除正规教育外，标准分类还定义了非正规教育、非正式学习、附带学习或无约束学习。这些教育相当于继续教育，可以帮助终身学习。近年来，各国的技术和职业教育与培训也趋向于与高等教育和继续教育合并。教科文组织《教育2030行动框架》在2015年提出，"技术和职业教育与培训，包括大学和成人学习、教育与培训以及高等教育都是终身学习的重要因素"。

新中国成立后，正规学校教育得以实施，职业技术教育和业余教育同时成为目标，大大提高了亿万人民的文化水平。改革开放之初，中共中央于1985年发布了《关于教育体制改革的决定》，中共中央和国务院于1993年发布了《中国教育改革和发展纲要》。他们都为职业技术教育、高等教育和成人教育的改革和发展作出了一系列安排，特别是保持了“职业技术教育”政策制定的高度连续性。进入20世纪90年代，国家先后颁布了《教育法》 《职业教育法》和《高等教育法》。职业技术教育、高等教育和继续教育体系之间存在重叠关系。

《教育法》 of 1995规定“国家实行学前教育、初等教育、中等教育和高等教育的学校教育制度”和“国家实行职业教育制度和成人教育制度”。在法律概念层面，职业和

UNESCO 2011年版《教育法》认为，通识教育是指旨在发展学习者的通识、技能和能力的教育，这通常使他们为同等或更高水平的教育做好准备，并为终身学习奠定基础。然而，职业教育包括培训，培训使学习者能够获得专业或行业特有的知识、技能和能力。完成包括实践培训在内的课程后，他们可以获得政府部门或劳动力市场认可的职业资格证书。它没有强调学位和文凭之间的联系。除正规教育外，标准分类还定义了非正规教育、非正式学习、附带学习或无约束学习。这些教育相当于继续教育，可以帮助终身学习。近年来，各国的技术和职业教育与培训也趋向于与高等教育和继续教育合并。教科文组织《教育法》在2015年提出，"技术和职业教育与培训，包括大学和成人学习、教育与培训以及高等教育都是终身学习的重要因素"。

职业技术教育、高等教育和继续教育是教育与就业的关键结合点，是提高国民素质和开发人力资源的关键环节。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视职业技术教育、高等教育和继续教育，不断做出总体规划。习近平总书记强调，劳动者的素质对国家和民族的发展至关重要。他呼吁职业教育坚持产教结合、校企合作、工学结合、知行结合。他敦促社会各界和工业企业积极支持职业教育，开展大规模职业技能培训，加快培养大批高素质劳动者和技能型人才。同时，习近平总书记强调，高等教育是国家发展水平和发展潜力的重要标志。他呼吁提高教育服务经济社会发展的能力，调整和优化大学的区域布局、学科结构和专业设置，加快一流大学和一流学科建设，促进产学研合作创新，积极参与创新驱动发展战略的实施，着力培养创新型、复合型和应用型人才。

为此，《职业教育法》重申了新时代、新形势下的“职业技术教育”，在一定意义上体现了将职业教育与技术教育融为一体的顶级设计意图，要求与高等教育、继续教育协调发展，从而为中国制造业、中国创新、高质量经济发展、和谐社会进步提供可靠支撑。

根据习近平总书记的重要讲话，相关制度的创新揭开了新的序幕。2014年，《高等教育法》提出巩固和提高中等职业教育发展水平。专业高职院校培养服务区域发展的技术和技能人才，加强社区教育和终身学习服务；发展应用技术本科职业教育；优化专业学位研究生专业需求导向的培养模式；积极发展多种形式的继续教育；建立有利于工人接受职业教育和培训的灵活制度。同年，包括教育部在内的六个部委联合发布了《决定》，以确定普通教育、职业教育和继续教育之间的相互关系。高中阶段不仅有普通高中和中等职业学校，还有普通本科、专业职业和应用本科课程。研究生阶段分为学位和专业学位，这与人力资源市场的培训有关。

在我国的学习型社会结构中，职业技术教育、高等教育和继续教育将贯穿一生，发挥全方位的支撑作用。其中，继续教育的链条最长，包括获得学历的正规或非正规教育以及大量非学历或非正规教育和培训。职业技术教育和高等教育体系都需要承担法律责任，工业企业也需要深入参与。从中共十八届三中全会到十八届五中全会首次在党的文件中确定了工人终身职业培训体系建设的方向，到实施终身职业技能培训体系， 《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》的新部署明确完善了终身职业技能培训体系，对职业技术教育、高等教育和继续教育的一体化发展提出了新的要求。

职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展的深远意义

在新的时代和新的形势下，党的第十九次代表大会要求“完善职业教育和培训体系，深化产业和

一是以深化考试招生制度改革为导向，拓宽渠道，构建各类教育协调发展机制。为了协调职业技术教育、高等教育和继续教育的发展，迫切需要扭转普通教育渠道“千军万马过独木桥”的局面。在普通教育和职业技术教育的不同渠道，要彻底改革考试招生制度，培养大批高素质劳动者、技能型人才和高层次专业人才。重点是完善综合评价和多元录取机制，推进高职院校分类录取和注册。其中，随着高中教育的普及，普通高中和中等职业学校应实行自主招生。从专业高职院校到应用技术本科院校，应该在考试内容、录取方式和时间安排上与普通本科院校相分离，使大多数学生摆脱高考的竞争压力，选择适合自身发展的教育和学习方式。同时，试行高等教育严格准入和退出机制，巩固专业学位研究生分类招生制度改革成果。

第二，注重建立国家资历框架，建立一个连接各级各类教育并认可各种学习成果的终身学习立交桥。根据习近平总书记关于教育的重要声明和《现代职业教育体系建设规划》规划要求，2019年国务院发布的《决定》文件认为“职业教育和普通教育是两种不同类型的同等重要的教育”，并为完善国家职业教育体系做了详细安排。因此，根据《中国教育现代化2035》新的决策方向，有必要建立职业技术教育与普通教育、学术教育与非学术教育、职前教育与职后教育之间的沟通与联系机制。重点是形成网格化的国家资格框架，引导基于个人学习账号和学分积累制度的国家学分银行体系，与职业资格证书制度和泛在学习成绩认证制度相衔接，促进非学历教育学习成绩和职业技能等级学分转换的相互认可，允许学习者通过课堂学习、网上学习和自主学习获得学分，实施灵活的学业制度。 强化职业技术学校和高等院校的继续教育和社会培训服务功能，推进各类学习型组织建设，优化国家终身学习体系环境。

第三，以产教结合、产学研合作创新为突破口，形成各类教育与工业企业紧密合作的新模式。深化产学研一体化，促进产学研合作创新，是推进人力资源供给方面结构改革的迫切要求，也是创新科技成果转化机制、积极开发新动能的有效途径。从党的十八大开始，十八届三中全会、五中全会到十九届十九中全会、四中全会的一系列重要决策越来越受到工商界、职业技术学院、高等院校和科研机构的重视，成为完善职业技术教育、高等教育和继续教育统筹协调发展机制的重要一步。参与生产、教学和研究的各方不仅可以在合作教育中单边实现不可能的效果，而且可以在研发资源的共建共享中发挥乘数效应，促进教育链、人才链、产业链的有机衔接